农业部农产品加工局潘利兵副局长在全国马铃薯主食加工产业联盟暨马铃薯主食开发技术协作组2016年年会上的讲话

     编者按：为贯彻落实习近平总书记发展现代农业、建设健康中国的系列重要讲话和2016年中央1号文件要求，按照国务院、农业部的统一部署，进一步加强马铃薯主食产品开发和产业交流，充分发挥产业联盟资源聚集、协同攻关和推动行业交流与合作的作用，全国马铃薯主食加工产业联盟暨马铃薯主食开发技术协作组2016年年会于8月25日在齐齐哈尔市克山县召开，潘利兵副局长出席活动并讲话。现将讲话印发，请认真学习贯彻。

    各位代表、同志们：
　　大家上午好！初秋时节，我们在美丽的齐齐哈尔克山县——“全国马铃薯之乡”召开全国马铃薯主食加工产业联盟暨马铃薯主食开发技术协作组2016年年会，总结联盟一年来的成绩经验，分析研判形势，研讨思路重点，部署下一阶段工作任务，很有必要。在此，我代表农业部农产品加工局向年会的召开表示热烈的祝贺！借此机会，我讲三个方面的意见。
　　一、马铃薯主食加工产业开发成效显著
　　去年的9月，我们在甘肃定西隆重召开全国马铃薯主食加工产业联盟成立大会。近一年来，在农业部指导下，联盟积极调动各方力量，整合资源，聚焦聚力，开展了大量卓有成效的工作，促进了联盟各方齐抓共推工作格局的形成，促进了马铃薯主食加工产业开发良好态势的形成。
　　一是技术装备研发不断突破。针对马铃薯中不含面筋蛋白，马铃薯主食加工存在成型难、易断条等问题，联盟中一大批科研人员，长期坚持技术研发与装备创制工作，成功研发真空和面、恒温恒湿熟化、绫织复合压延、单/双螺杆挤压成型技术等关键加工技术；优化产品配方，将马铃薯主食中马铃薯占比提高到50%；试制家庭用马铃薯面条机、大型马铃薯挤压面条生产线、马铃薯馒头生产线设计研发工作。目前仅我部研发团队，就形成核心专利120余项，部分马铃薯主食已实现连续化生产。
　　二是产品开发种类不断丰富。随着《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》的发布，全国马铃薯主食加工相关科研单位、企业和社会组织，对马铃薯主食产品开发的热情与日俱增。相比最初的马铃薯面条、马铃薯馒头等产品，各式各样的马铃薯食品层出不穷、马铃薯添加的比例也逐渐加大。目前已经形成包含马铃薯主食、马铃薯休闲食品、地方特色马铃薯食品等六大系列240多种产品，为马铃薯主食消费提供了更为丰富的选择。
　　三是群众消费认知不断增强。小麦、稻谷、玉米是我国的三大粮食作物，而马铃薯一直被当作蔬菜供人们食用。虽然在河北、甘肃、宁夏等我国马铃薯主产区，马铃薯在人们一日三餐中占有重要的地位，但大多以蒸土豆、烤土豆、土豆丝、土豆块等形式被消费，而将马铃薯做成馒头、面条等主食还很少见。联盟在河北、湖北、宁夏、黑龙江等地开展展示推介、参加国际薯博会等大型展览、组织马铃薯主食校园行、进社区等活动数十次，编印马铃薯主食系列丛书8册，大力进行主食消费引导和市场培育，助推了群众消费新型马铃薯主食的热情，上市的马铃薯产品既叫好又叫卖，引领消费时尚，受到广泛好评。
　　四是工商资本热情不断高涨。在农业部大力推动和联盟带领下，马铃薯主食产品潜在需求不断被挖掘，加之当前主食加工产品巨大的需求空间，不断激发着工商资本的投资热情。一年来，相关专利技术转让达20余项；在项目带动下，仅北京、河北、内蒙古等9个试点省和上海、哈尔滨、杭州、西安等7个试点市，就有200多家企业参与了马铃薯主食产业开发。同时，在河北、内蒙古、甘肃等马铃薯重点产销区，马铃薯加工逐渐向主食加工转型。
　　这些成绩的取得，是各级管理部门、广大科研院所、马铃薯主食加工企业共同努力的结果。在这里，我代表农业部农产品加工局对大家尤其是联盟成员的辛勤努力和付出表示衷心的感谢。
　　二、马铃薯主食加工产业开发大有可为
　　当前，在我国经济存在下行压力的背景下，主食加工业保持了强劲的发展势头，运行质量效益持续改善，成为农产品加工业乃至国民经济中一道亮丽风景。据统计，今年上半年，我国从事速冻食品、面米制品、豆制品制造、蔬菜加工、肉制品和相应的罐头制造等主食加工相关行业主营业务收入增速普遍处在8—12%较快的增长区间，位于农产品加工业行业领跑梯队，远超平均增速，成为农产品加工业发展中的最大亮点之一，为推进农产品加工业及农业农村经济持续稳定健康发展做出了重要贡献。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期，马铃薯主食加工产业作为主食加工业中重要一环，更面临着难得的发展机遇。
　　第一，发展新理念和供给侧结构性改革为产业指出了明确的发展方向。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，强调“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”、“种养加一体、一二三产业融合发展”，为农业产业发展指明了方向。2016年中央1号文件提出加强农业供给侧结构性改革，实现农业调结构、提品质、去库存；树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求；积极推进马铃薯主食开发，对产业发展提出了新的任务和要求。2015年国办下发的59号文件《关于加快转变农业发展方式的意见》，强调“深入实施主食加工业提升行动”，为加快主食加工业发展指明了方向，明确了重点。
　　第二，消费结构升级和新型城镇化为产业创造了巨大的发展空间。我国正在从中等收入水平向高收入水平迈进，消费已经成为拉动国民经济增长的最重要动力。2015年，我国人均GDP达到7500多美元。新型城镇化加速发展，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。据典型调查，当前城市约70%、农村40%的谷物类主食依赖于市场采购。随着工业化、城镇化的快速发展，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对主食加工产品的消费需求快速扩张，市场细分、市场分层不断深化，主食的消费日益呈现多样化、方便化、营养化、安全化、功能化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为主食需求新的增长点，为产业提供了巨大的发展空间。
　　第三，信息技术等高新技术的不断变革为产业提供了不竭的发展动力。科学技术发展日新月异，信息技术、生物技术等高新技术的应用逐步深入。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展迅猛，已经实现了与金融、电商等业务的跨界融合。以食品电商为代表的互联网主食服务产业加速发展，2015年仅网络外卖市场规模就达到400多亿元，饿了么、美团外卖、淘点点、百度外卖等外卖平台群雄并起，工商资本加速快餐售卖终端部局。信息技术等高新技术的飞速发展，延伸了农业产业链条，模糊了产业边界，拓展了农业产业的生产经营模式，重构了产业主体之间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，为产业注入了不竭的发展动力。
　　第四，营养健康、易生产等特点为产业获得了更多的发展优势。一是满足大家吃饱吃好吃得健康的需求。土豆营养丰富全面，同时脂肪含量低、蛋白质品质高，利于抑制体重，有助于清理肠道、预防消化系统病变。二是满足结构优化和资源开发的需要。我国水土资源严重短缺、生态环境压力越来越大。在水资源短缺的西北、地下水严重超采的华北和冬闲田资源丰富的南方等地区，要转变发展方式、优化种植结构。土豆生产节水、节地、节肥、省药效果好，可作为农业结构调整的主要替代作物。三是满足当前精准扶贫的需要。马铃薯适应性广，耐贫瘠、抗旱，相比玉米、小麦、水稻在气候、水肥条件上的制约，马铃薯更适宜在气候更恶劣的条件下生产出更多粮食。我国70%以上的国家级贫困县都种植了一定面积的马铃薯，部分连片贫困区是我国马铃薯主产区。在我国西北、西南的高山和贫困地区，马铃薯仍是人民主要粮食和经济收入来源。2005年，联合国大会将2008年确定为国家马铃薯年，肯定马铃薯在实现千年发展目标中“消除饥饿、减少贫困”的重要作用。
　　三、马铃薯主食加工产业开发任重道远
　　我们也要看到，当前马铃薯主食加工产业开发还存在一些问题，如加工专用品种不多、饮食习惯不易改变、技术装备相对滞后、产品门类不多等。这就需要我们抓住历史机遇，准确定位，攻坚克难，齐心合力共同推进马铃薯主食产业持续健康发展。
　　农产品加工管理部门要重点做好4个方面的工作。
　　一是加强统筹规划。坚持市场需求导向，有节奏推进主食加工产业开发。以“十三五”发展规划编制为契机，认真分析研判“十三五”马铃薯主食加工产品需求，完善一二三产业融合发展、马铃薯主食产业开发等规划，合理引导马铃薯生产种植，在主产区、主销区等关键节点，布局淀粉、主食产品等不同类型生产加工企业。
　　二是加强宣传引导。加快主食加工产业开发，就要通过宣传引导充分挖掘潜在市场需求。以“正确看待、理性选择，合理膳食、均衡营养”为主题，以“安全、营养、健康”为重点，利用微信、电视等传统和新型媒体，加大主食尤其是马铃薯主食产品公益宣传力度，加强消费认知，扩大消费市场。重点推广一批主食加工示范企业、老字号，进一步增强消费者的消费信心，形成供需两旺的产业发展态势。
　　三是提升质量品牌。制定和完善相关标准，引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，大力推行标准化生产，提升标准化生产能力。启动农产品加工技术集成基地建设，依托研发中心和技术推广对接平台，加快推进主食加工业重点环节、关键技术、核心设备集成创新，提升技术装备创新能力。加快培育和打造一批具有广泛影响力和持久生命力的知名品牌和区域知名品牌，生产出更多营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的主食加工产品，提升品牌培育创建能力。
　　四是加强公共服务。推进“产学研推用”有机结合，促进科技成果转化落地、开花结果。引导和鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制。加快数据库更新完善，加强专家人才队伍建设，开展主食加工业及马铃薯加工产业监测分析与预警，加强对行业的正确引领。推动建立分门类、分区域主食加工业产业联盟，加强行业自律和服务。完善财税、金融、用地、用水、用电等政策，推动农产品初加工、金融支持加工业等现有政策和项目落实。
　　联盟自身要重点发挥好4个方面的平台作用。
　　一是政府管理的支撑平台，体现行为的战略性。联盟作为社会组织，必须要依法合规，严格遵守宪法和国家法律、法规，坚决贯彻执行党中央国务院有关方针、政策。同时，要在农业部指导下，围绕全国马铃薯主食产业开发计划任务中心工作，积极配合、主动作为。通过一个阶段的努力，实现联盟侧重任务支撑、政府侧重公共服务，联盟提建议、政府做决策的运行模式。
　　二是产业发展的交流平台，体现组织的开放性。联盟内集中了科研院所、加工企业、装备企业乃至初级产品生产者，涵盖了产业链条所有利益主体，为高效的沟通交流创造了条件。联盟要定期组织相关交流活动，研究产业发展态势，发布行业咨询报告，提出产业发展建议，推动产业持续健康发展；根据联盟成员及产业链条社会主体的需求，不定期组织专项交流活动。通过一个阶段的努力，实现供求信息发布、行业发展研究、对接交流合作等行业自我服务的运行模式。
　　三是联合攻关的合作平台，体现合作的平等性。联盟要积极发挥产业合作组织的独特优势，以成员各方共同利益为基础，建立“市场为导向、科技为支撑、项目为纽带”的联合、开放、平等的产学研用、联合攻关的合作模式，打造多赢、共赢的合作平台。联盟要依据产业发展形势，梳理产业发展难题，实行任务动态收集、发布机制，积极为联合攻关创造条件。通过一个阶段的努力，形成一方发布任务、一方承接任务，关键环节、联合攻关的运行模式。
　　四是成果转化的交易平台，体现利益的共享性。针对当前科研成果转化难、信息沟通不畅的问题，联盟要实时收集、梳理、发布科研院所、企业等成员的科研成果，实现信息的充分共享和需求者的充分竞争，最终实现以联盟为依托的交易平台，并充分体现科研成果的价值所在。通过一个阶段的努力，形成科研成果大数据发布、社会资本充分竞价、利益主体透明交易的运行模式。
　　希望马铃薯主食加工产业联盟在农业部指导下，集思广益、群策群力、凝聚共识，抓住重点和关键，既着眼当前也要考虑长远，逐步完善联盟运作机制，制定联盟发展规划，细化阶段工作计划，团结带领各方面成员，努力成为产业发展的引领者、推动者，成为国内具有权威性、影响力、社会性的行业组织，协同产业各方力量，推动马铃薯主食加工产业再上新台阶。