李克强主持召开国务院常务会议，提出实施马铃薯等主食加工提升行动

     国务院总理李克强7月22日主持召开国务院常务会议，决定推广随机抽查机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境；部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路；确定全面实施城乡居民大病保险，更好守护困难群众生命健康。
　　会议指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，对于克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新，具有重要意义。会议确定，一是坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。二是各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。三是建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。四是及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。
　　会议认为，“三农”工作事关国家全局，任何时候都要放在基础位置。要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。一要通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。二要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。三要强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。四要大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。
　　会议指出，城乡居民大病保险是中国特色社会主义医疗保障体系的重要组成部分，把社会保障与商业保险相结合是持续深化医改的重大创新。会议决定，一是从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到50%以上，今后还要逐步提高，有效减轻大病患者就医负担。到2017年，建立比较完善的大病保险制度。二是按照收支平衡、保本微利的要求，原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险，保费实行单独核算，确保资金安全和偿付能力。三是与医疗救助等紧密衔接，对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，由医疗救助、慈善救助等给予帮助，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，防范冲击社会道德底线的事情出现，显著提升城乡居民医疗保障公平性。
    马铃薯成为主食
　　中国居民的餐桌主食有望发生变化。过去马铃薯即土豆不是主粮，以后通过加工使得土豆成为类似大米、小麦一样的主粮后，中国粮食生产能力有望进一步提升。
　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出，目前土豆只是居民的粗粮，偶尔当菜吃，但是变成像大米一样的主粮，需要改造。“不管是变成面粉，还是馒头，还是其他的东西，这都有居民一个接受的过程。”他说。
    “华颂土豆”品牌负责人表示“马铃薯营养全面健康保健，成为主食不仅是国家战略选择，更是人民健康需要。育种目标不能仅关注产量、抗病性、抗逆性等，更应该重视品质、口味和商品属性等。
　　2014年全国粮食总产量60709.9万吨，比2013年增长0.9%，实现了“十一”连增产。不过，这里的粮食主要包括玉米、水稻，大麦，小麦等，并不包括马铃薯。
　　如果将马铃薯变成主粮，则可以使得中国粮食总产迅速增加。中华粮网易达研究院副院长张智先认为，马铃薯的适应性比较强，种植要求不是很高，像甘肃、宁夏等缺水地区都可以种植。
　　“但要把它当作主粮，加工技术方面必须跟上，对它的营养和味道也需多加考虑。否则一旦产量过大，消化不掉也成问题。”他说。
　　根据了解，与小麦、玉米、水稻相比，马铃薯全粉储藏时间更长，在常温下可贮存15年以上，一些国家把马铃薯全粉列为战略储备粮。
　　更为重要的是，和小麦、水稻、玉米三大主粮相比，马铃薯含有人体必需的碳水化合物、蛋白质、膳食纤、纤维，以及三大主粮所没有的胡萝卜素。
　　中国农科院中国农业科学院农业经济与发展研究所李宁辉认为，种植主粮马铃薯的好处是可以使得粮食产量趋于稳定，种植结构发生变化，适应新的消费需求。
　　适度规模经营
　　不过，为了提高农业、农田单产产出率，需要改变目前分散小规模经营的方式。李国祥指出，规模经营可以减少种植成本，提高效益。未来要走质量、安全、生态、可持续的农业之路，而不是为了单纯增加产量。
　　国务院常务会议对此进行了部署。会议指出，要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。
　　同时要强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。
　　另外要大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。
　　记者获悉，目前农村土地流传已经广为存在。农民种植一亩水稻，实际纯收益只有几百元。如果出租流转给大户，自己出去打工，则收益更大。
　　张智先认为，下一步要理顺粮食流通环节，实施最低保障制度，把价格补贴给农户。像玉米、油菜等作物由市场来定价，但对农民补贴一定要跟上，这样农民的收入才有保障。
　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，要保障农业的持续发展，取决于多方面，不仅种子水平要提高，而且农业其他服务要跟上。从种到收都要整体跟上，农业技术在不断提高，需要改造中低产田，推进规模化经营，提高农业科技上的投资，这对农业的长远发展有利。