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解读｜侯建国：抓住改革契机和新时期历史机遇推动基础研究跨越式发展

作者：佚名文章来源：网络发布时间：2015-08-18 浏览量：

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导读：
2015年7月9日，科技部在甘肃兰州召开了2015年地方基础研究工作会。科技部副部长侯建国发表了讲话，他就新形势下深化科技体制改革的近期工作进展在会上做了通报，并就推动基础研究工作发展谈了几点意见和体会。

在2015年地方基础研究工作会上，科技部副部长侯建国表示，基础研究作为创新的源头，其重要性不言而喻。
　　当前，基础研究产生的高质量科研成果不足、科学研究对创新发展和经济转型的支撑能力还要进一步增强，还需完善从基础研究、应用研究、产品研发到市场的创新链条。在新形势下，我们要科学分析和研判我国基础研究发展面临的机遇和挑战，推动基础研究跨越式发展。
　　1、中央领导高度重视基础研究，提出了新的要求和希望
　　党和国家领导人在一系列讲话中都多次强调要加强基础研究。习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上指出，要高度重视原始性专业基础理论突破，强化自主创新成果的源头供给；要着力加快完善基础研究体制机制，把基础前沿作为重大基础工程来抓，加快在国家科学前沿领域抢占制高点。李克强总理在今年国家科学技术奖励大会上指出，基础研究大多是公共产品、是短板，国家财政无论多么困难，都将持续加大稳定支持力度；5月7日视察中科院物理所时再度指出：要加大对基础研究的支持力度，攻克一批重大关键技术难题，以更多高水平原创性成果推动应用研究和产业升级。中央领导把基础研究的定位和作用提升到了空前的高度，这对基础研究科研人员和科技管理队伍而言既是鼓舞，也是鞭策，说明我们肩负的责任重大。
　　2、我国基础研究工作稳步推进，整体实力持续增强
　　改革开放三十多年来，特别是在中国经济社会快速发展的过去十年间，我国基础研究工作稳步推进，整体上处在从量变到质变的重要跃升期，原始创新能力显著提高，主要体现在：
　　一是基础研究经费投入和科研产出持续增长。2013年，全社会基础研究经费投入达到555亿元。基础研究人员数量快速增长，2013年全时人员当量为22.32万人年，在国际上已处于可与美国相比的位置。目前，从论文的发表数量和专利申请量来看，我国是名副其实的科技大国。发表国际科技论文数量和质量不断提升，论文总量自2009年起稳居世界第2位，总被引次数提升到2013年第4位，高质量论文的数量也有较大提升，提前完成《中长期科技规划纲要》的目标。
　　二是形成了比较完备的基础研究资助体系。自然科学基金不断加大对自由探索的支持，为我国基础研究发展奠定了人才和学科的基础；科技部通过973计划（含重大科学研究计划）面向我国经济社会发展重大需求和世界科学前沿方向，对基础研究给予了长期支持和布局；同时，中国科学院的“率先行动”计划以及教育部的“985工程”以及“高等学校创新能力提升计划”也都为基础研究提供了强大的支持，从而形成了我国对基础研究较为系统、多元的的资助体系。
　　三是在基地建设方面，围绕国家创新体系建设和创新驱动发展战略，各类科研基地快速发展，形成了以国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国家重大科技基础设施等系列科研基地。目前，已建成7个试点国家实验室、258个国家重点实验室、99个企业国家重点实验室、17个军民共建国家重点实验室、12个省部共建国家重点实验室和18个港澳国家重点实验室伙伴实验室。已建设国家工程技术研究中心346家，在建和运行的国家重大科技基础设施（如重离子加速器、大型天文望远镜等）总量达到29项。
　　四是在人才工作方面成绩显著。经过改革开放30年，我国科研队伍青黄不接、人才断档的局面已根本改变，形成了一支在国际上有一定影响力、高水平的人才队伍。去年，我国内地共129人次入选汤森路透集团2014年全球“高被引科学家”名单，入选人数位列全球第4，超过日本，成为亚洲国家中入选高被引科学家最多的国家，从一个方面体现了国家在人才方面的积累。
　　3、地方基础研究工作有了新进展
　　在基础研究发展过程中，地方基础研究工作也有了可喜的进展。各地方积极探索创新，出台各项举措，深化管理改革，推动地方基础研究发展，并取得了显著成效。一是进一步加大对基础研究工作的支持力度，地方基础研究经费投入得到迅速、稳步增长：2013年地方财政投入基础研究经费达到43.75亿元，同比增长30.4%；地方财政基础研究投入占地方财政R&D支出的比例也由2012年的1.50%增加到2013年的1.61%，虽然这样的增幅和占比仍然偏低，但总体发展趋势还是好的；同时，探索与国家自然科学基金委员会乃至与高校、企业和行业合作设立联合基金，开拓多渠道支持地方基础研究的新模式。二是不断完善各地方基础研究计划体系，除了地方自然科学基金体系，18个省区市（不完全统计）还设立了各类基础研究专项计划。三是积极推动省部共建国家重点实验室培育基地、部级重点实验室以及省区市级重点实验室的建设和发展，不断探索实验室运行的新模式；部分地方发挥科研领域、重大技术、产业、资源等优势，规划部署了地方重大创新基地。四是加大人才培养力度，完善梯级人才资助体系，强化对35岁以下甚至30岁以下科研人员的培养；加强对各层次人才的支持力度；探索产学研结合新型培养模式，加强对企业技术创新人才的培养。五是积极推动科技资源和科技条件平台开放共享，如引导国家级、省市级重点实验室（工程技术研究中心）为企业尤其是中小企业提供研发实验服务，如广东、广西、福建、海南四省（区）共同组建了“泛珠三角区域大型科学仪器协作共用网”。六是注重发挥各自优势，加强合作和区域协同创新发展，如北京市科委、天津市科委、河北省科技厅签署了《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，加快建立和完善战略对话、信息交流、工作对接以及其他协同机制和长效机制。
　　总之，地方科技管理部门围绕国家重要战略部署和本地区科技资源优势，在基础研究项目资助、实验室建设、科技资源开放共享、青年人才培养等方面开展了有特色的工作，在国家基础研究的整体格局中占有越来越重要的分量，为区域创新能力的提升发挥了不可替代的作用。
　　4、我国基础研究仍面临重大挑战，存在制约发展的若干瓶颈问题
　　在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我国基础研究发展仍然面临着一些重大挑战。
　　从国际形势看，全球科技创新和国际竞争格局正在发生深刻变化。学科交叉融合更加紧密，不断产生新的学科增长点；基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，创新周期缩短。全球创新竞争进一步加剧，为抢占未来经济科技发展的战略制高点，世界主要国家都在强化创新战略部署，对基础研究的重视也是前所未有。
　　近年来，美国出台《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》、《重整美国制造业政策框架》、《美国生物经济蓝图》、《宽带美国》等诸多战略，主要目的是确保其作为世界科学中心的地位，希望通过不断加强、推进先进的基础和应用科学，持续充当世界科学发现和技术创新的发动机。德国研究与创新专家委员会（EFI）2013年底向德国总理递交了《2013德国研究、创新和技术能力评估报告》，指出德国科研体系的不足和一些存在薄弱环节的重要领域，提出应进一步加大研究与创新投入，到2015年联邦政府的国家研发支出应占GDP的3%，到2020年达到3.5%。
　　从国内看，我国基础研究仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是我国原始创新能力不强，具有国际影响力的重大原创成果较少，对人类知识贡献还不多，特别是科学技术的发展尚未能产生能惠及全人类、推动经济与社会发展的发现与发明。二是我国学科发展不均衡，部分学科同国际差距较大，开创新的研究方向的能力不足。虽然论文发表数量和被引用率在提高，但跟踪式的研究居多，开拓性的很少。三是引领当代科学潮流的世界顶级科学家不多，卓越学术团队和青年拔尖人才的规模不大。到目前为止，我们的诺贝尔科学奖获得者仍未实现零的突破，虽然诺奖不是科学发展的目的，却是衡量科学发展指标的一个方面，说明我国积累不够。四是实践中尚未把基础研究摆在优先发展的地位，基础研究经费占R&D总投入比例偏低，投入结构和资助机制不甚合理，投入主要靠中央财政，地方、企业投入比重较低。据统计，我国基础研究总投入中，企业投入仅占1.6%，美国、欧盟等发达国家的企业投入占到基础研究投入的20%，韩国更高。此外，投入的区域结构不合理，超过40%的国家重点实验室都集中在东部地区，中西部虽有国家在政策布局上的支持，基础研究发展仍相对落后。五是科研创新环境仍然不够理想，评价导向不太适应创新要求，存在不同程度的急功近利和浮躁现象。

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